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日志

 
 

[转]关于公务员工资方案的几点想法  

2014-03-20 21:50:04|  分类: 转载园地 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一.写在前面

1.能否还原公务员的价值取向。

公务员的价值取向到底是做官还是忠诚、清廉、敬业?

掌方向管大事的高职位显然很关键很重要,干实事做小事的低职位是否就不很重要?

因为领导职位很稀缺,所以偏重于鼓励公务员使劲往上拔是很不现实的,大多数公务员的宿命是一生平凡。既然如此,那就应该让低层公务员享有比较体面的而且具有保障的法定经济收入。那么,虽然没当上官,得不到高收入,但是与社会类比经济收入并不吃亏。这不就另行平衡了吗?

低职级公务员是不会跟高职级公务员比收入的,但是他们会和社会类比,即与国有企业相同层次员工对比。

为什么不能和私企员工对比呢?众所周知,私企的普工与低级技工是受“剥削”者。公务员的用人主体是党政机关,是要消灭剥削的。

为什么不能和个体工商户对比呢?因为个体工商户能够全额得到自己的经营所得,但是要担风险。

2.高层能否怜悯低层。

低层公务员的工资是由高层设计的。但是高层位高权重,居高临下;高层具有工资外收入即广大国民公认的灰色收入,财大气粗。所以高层很容易漠视低层。事不关己,高高挂起。

但是请高层不要忘了:高层是从低层成长起来的。从理性出发,高层也应该从低层选拔上去。这样可以最大限度地保证上层不会脱离下层,也可以最大限度地保证高层能够明了社会实际和低层政权的运行状况。所以,漠视低层实际上就是漠视高层自身的成长经历,漠视国家政权的基石。

3.能否不授人以口舌。

如果客观状况发生了很大变化,但是公务员工资却停滞不前,这就正好授人以口舌:因为公务员不靠工资生活,靠的是灰色收入和腐败,所以他们根本不在乎加不加工资。但是广大低层公务员手中并无实权,与灰色收入和腐败不靠边,主要依靠工资养家。他们是公务员工资长期停滞不前的真正受害者。

4.社会能否不株连无辜。

社会公认政权体制机构臃肿、人浮于事。这是不可抹杀的客观事实。但是这个板子不应该打在低层公务员身上,因为他们不具有精简高效的职责和权利,他们仅仅只能照章办事。因此机构臃肿、人浮于事不能成为不给公务员加工资的正当理由。 

虽然公务员主导在高层,但主体却在低层。广大低层公务员其实就是小职员。

 

二.具体方面

1.能否不搞官本位、学本位。

职务高低是领导能力与综合开发能力大小的标识,而级别高低主要标识公务员的资历与具体工作能力或业务水平。高职公务员的具体工作能力与业务水平往往不及低职公务员,这是基本事实,非常正常。

打个比方:一个副乡长升任乡长,重要方面是因为他的相关领导能力与综合开发能力信任,而不主要是因为他的资历与具体工作能力或业务水平信任。做乡长时间越久,其具体工作能力或业务水平往往比当副乡长时越差,因为生了。但是在以往设计上,职务升高就能引起级别升高,而级别升高无法引起职务升高。这是官本位产物,既不理性又不公道。而将职务与级别相互独立互不交叉就很公道,即级别不能跟着职务晋升而晋升。

学历高并不代表实践能力强与业务水平高,实践其实也是另类“读书”方式。高学历对应高级别是学本位产物,既不理性也不公道。而将学龄视为工作年限就很公道。

此外,级别与职别在含义上有覆盖,即公务员的级别概念具有歧义。不如以资级即资历等级来取代级别,含义单纯、清晰。统一以工作年限来划分资级。

2.能否补偿公务员智力投资。

公务员不是谁想当就可以当的,凡进必考。但是智力不是凭空而来的,就经济而言是要付出成本的,而成本应该是要得到弥补并创造收益的。

现在初中毕业16周岁就可以打工挣钱。如果读高中,读大学,就不但不能挣钱,反而还要大把花钱。好不容易大学毕业,如果当了公务员,就得拿比普工还低的工资。那么读书也就成了赔钱买卖。请问这公平吗?有利于国家进步吗?

所以学历学位工资应该参与公务员的工资组成。建议分离出大专、学士、硕士及以上共三档学历学位,分别对资级工资加成15%、20%、25%。当然必须是第一学历,因为其他学历公信力太差,而且往往是带薪取得。

3.能否重视公务员历史积累。

工作年限反映了公务员的历史积累,公务员工资构成宜包含工龄因素且应份额可观。可以设立三个阶段,第1个5年阶段为锻炼期每年50元,第2、第3、第4、第5个5年阶段为成熟期每年75元,第6个5年阶段及以后为保守期每年50元。

4.能否让公务员在经济上享受“职称”。

一个公务员如果没升上官,长期积累下来,其收入就会比事业单位相同起点人员低得多,因为事业单位职称职数多,升得快。

拟以“资级”(原“级别”)作为公务员的“职称”标识,改5年一晋为3年一晋,用以照顾行业公平。

5.能否在鼓励公务员深入基层扎根基层上不仅搞表面秀。

就相同职级而言,基层工作比机关工作更具体、更繁杂、更艰苦。

口头上鼓励公务员深入基层扎根基层,而经济收入上相同职级公务员基层单位远远低于中上层单位。这就不是鼓励而是阻碍,不是重视而是歧视。

建议在公务员工资中设置“基层津贴”项目,让身处基层的公务员感受温暖。但是如果在基层固定不定,要么其实际能力会被质疑,要么其进入渠道会被质疑;另一方面,有些机关公务员具有基层工作经历,同样应该受到尊重。

可以这样平衡:当前在乡镇工作的,职务工资级别工资加成15%;当前在城市社区工作的,职务工资级别工资加成10%;具有5年及以上基层工作经历的机关公务员,保留前述加成的30%;具有10年及以上基层工作经历的机关公务员,保留前述加成的60%;具有15年及以上基层工作经历的机关公务员,保留前述加成的90%。这种设置是比较公平的。

对于处级及以上公务员,应该以县区作为基层单位,这只能采用减削来平衡。即:不具备5年县区工作经历的,职务工资级别工资减削10%;不具备10年县区工作经历的,职务工资级别工资减削5%。在上层机关工作,升上处级不是难事;而在县乡工作,相当多的人一辈子混不上科级,因为县乡的职务晋升不是按部就班的,而是凭借领导旨意。

上述加减办法,就是实实在在的鼓励干部下基层,近群众、察实际、长才干。

6.能否不厚地市薄县乡。

只要作实际调研,就会发现,除房价稍有区别外,同地区的地市、县区、乡镇这三级物价水平基本持平。广大乡镇公务员及其家庭面对的是城镇消费。2006年工资改革执行结果之一就是市区生活补贴比县乡高出30%以上,这显失公平。此外市区还有名目繁多的补贴,而县乡基本没有,就连长期加班也没有补助。因此建议同地区的地市、县区、乡镇三级执行相同的福利与津补贴标准。

就房价平衡而言,地市一级住房公积金是县乡的倍数,而且还有住房补贴,但县乡基本没有。

7.能否不让县乡公务员再次享受“空调”。

对于市县乡当局而言,增加低层公务员工资无异于虎口夺食。因为增加公务员工资,就会引起他们能自由支配的财力缩水,不方便他们办事。如果有可能,他们巴不得低层公务员能够不拿工资,这样他们就可以充分有钱用。

这就是说,即使财力许可,市县乡当局也是非常不情愿给低层公务员增加工资的。2006年公务员工资改革,一是市县把县乡地区生活补贴压得很低;二是就连低水平的地区生活补贴都被长年尽量克扣;三是工资没加多少反而物价大幅上窜。

 建议统一以省在地市设立专门的市县乡工资统发渠道,县及以下必须将公务员工资足额上解工资统发渠道,这样才能保障广大低层公务员的正当待遇不被市县克扣。

8.能否取缔自封的部门利益或行线利益。

现在部门、行线之间利益相差悬殊。比如相同地点相同职级的公务员,职业特点都不具备坚苦性或危险性,但是实际收入相差很大甚至数倍,其原因就在于实权部门或钱多部门都由上向下行文搞特殊化发部门工作补贴或行业工作补贴。同样都是干本职工作,有权有钱就可滥发多得,没权没钱就只能拿死工资。这非常有悖于和谐。不知领导们的裙带关系中有几成处于清水衙门。

9.“年金”能否服众。

公务员如果在职时得到了类比应得待遇,就不应该还享受什么“年金”;公务员如果没有得到类比应得待遇,那就可以享受“年金”以示公平;如果新的收入方案能够让公务员在职时得到类比应得待遇,那么公务员收入方案改革后的新进人员就不应该享受“年金”,只能对改革前的现有人员按其工作经历补发“年金”。

三.归纳

以上综合,公务员工资构成为:

1.职务工资。统一按实际职务;高职低就的对应非领导职务,如正处级的副县长,其职务工资对应调研员。职务工资由低向高按30%比率递增。非领导类职务处领导类职务的95%

2.资级工资(原级别工资)。统一按工作年限划分,排除职务因素与学历因素。服兵役时间与自费全日制大专及以上学龄应该计算工龄。由低向高按15%比率递增,三年一晋。

3.工龄工资。实际工作年限加上服兵役时间与自费全日制大专及以上学龄。

   4.学历加成。根据学历对资级工资进行加成。

5.基层津贴或非基层减削。根据是否身处基层或是否具备规定的基层经历对职务工资、资级工资进行加成或减削。

6.地区补贴:同一地市,同一标准。

7.特殊性津补贴。应该具有公信力,不能由各个部门或行业自定。

此方案的实施结果,将是高职公务员主要依赖职务工资,而低职公务员主要依赖资级工资和工龄工资。

但是本建议肯定不合上层口味,因为没有体现官本位原则;市县当局将会对本建议十分反感,因为他们很难容忍低层公务员与其争利。     

 附加:

1.有什么很多人争考公务员?   其一国人太多就业困难,当公务员可以避免进私企就业的不稳定性;其二相当一部分人是冲着公务员岗位的破坏性功能而去的,有些人既痛恨公务员又想当公务员,期望日后掌权发财;其三当然有一部分人是冲着公务员岗位的建设性功能而去的。   

2.其实公务员是很“悲哀”的。   有权了,由于法定工资那么低,还能守得住清白吗?这年代讲究的是相互交易,坚守清白者能掌到权吗?但是,一旦伸手捞钱,那就成为高危人员了。因此腐败者没有安全感,过得并不幸福。   如果总是没权,就只能守着微薄工资清贫度日,即使工作轻松,也会只有自卑感没有幸福感。   

3.大多数公务员的历程,叫做水平“官欲”煮死青蛙。   经历第一个5年,初步成熟,进取心极强,当然不会辞职另就;经历第二个5年,基本成熟,即使还没冲上去,但是不会死心,心中还有梦;经历第三个5年,正是年富力强经验丰富阶段,这时即使看破与厌倦政治生活,但是已经心不由己。因为长期的公务员生涯已经使得他们除了富有行政能力外就只有体力了,即无一技之长。社会上不但行政岗位少而且排生。如果此时他们去社会自谋职业,绝大多数将伦为高学历普工即体力工。既然如此,那还不如呆着等老,无欲无为。

公务员资级工资与职务工资方案 资级工资(15%递增) 职务工资(30%递增) 工作年限 等级 工资额 职别 工资额 [-,3) 1 1000.0 办事员 1000.0 [3,6) 2 1150.0 科员 1300.0 [6,9) 3 1265.0 副科 1625.0 [9,12) 4 1391.5 正科 2031.3 [12,15) 5 1530.7 副处 2539.1 [15,18) 6 1683.7 正处 3173.8 [18,21) 7 1852.1 副厅 3967.3 [21,24) 8 2037.3 正厅 4959.1 [24,27) 9 2241.0 副部 6198.9 [27,30) 10 2465.1 正部 7748.6 [30,33) 11 2711.6 副国 9685.8 [33,36) 12 2982.8 正国 12107.2 [36,39) 13 3281.1 特 15134.0 [39,42) 14 3609.2 [42,45) 15 3970.1 [45,48) 16 4367.1 [48,51) 17 4803.8 [51,54) 18 5284.2 [54,--) 19 5812.6 2006最低 290 340 2006最高 3820 4000 从16岁读高校时开始计算工作年限,到65岁时退休,绝大多数人资级不会高于17级。 (田心相心
)


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